2026年《政府工作报告》提出：“一般公共预算支出规模将首次达到30万亿元。要持续优化支出结构，更加注重支持提振消费、投资于人、保障民生等重点领域。” 这一表述将“投资于人”摆在促进发展、改善民生的突出位置，充分体现出我国发展理念与政策导向的转变：从侧重物质资本积累，转向更加重视人的能力提升、价值实现与人的全面发展。“十五五” 规划纲要进一步明确，要“坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合”，从政策层面强调补齐人力资本短板的重要意义。反观当前乡村振兴实践，仍然存在“重物轻人”的惯性思维，各类资金投入大多向基础设施建设、产业项目落地、生产条件改善倾斜，而在乡村人才引进培育、创新创业扶持等方面的投入相对不足。

  2026年中央一号文件首次提出“因地制宜培育农创客”。农创客指投身乡村建设发展、开展创新创业活动的青年人才，涵盖青年家庭农场主、涉农经营主体负责人、乡村运营师等群体。他们既是乡村产业升级、业态创新、城乡融合发展的重要参与者，也是激活乡村内生发展动力的关键主体。就此而言，培育农创客本质上是对乡村人力资本开展战略性投资。推进乡村全面振兴，需要把“投资于人”的政策理念转化为农创客培育的具体实践。本文认为，党建引领是推动“投资于人”理念落地、做实农创客培育工作的关键抓手。通过健全组织体系整合各类资源、发挥组织功能凝聚发展共识、完善服务机制赋能人才成长，能够把党的组织优势转化为农创客培育的发展优势，为乡村全面振兴持续注入人才动能。

  一、“投资于人”对农创客培育的理论意涵

  一是“投资于人”标志着乡村发展由“物本逻辑”向“人本逻辑”的范式转型。传统乡村发展治理，往往以完善基础设施、引入外部资本为主要抓手，将物质要素投入作为破解发展难题的主要路径。但实践表明，缺少本土主体主动参与的项目与资本容易陷入“物人脱节”困境，出现平台运营乏力、人力资本转化不畅等问题，制约乡村内生动力培育。倡导“投资于人”，并非否定物质投入的价值，而是把人的素质提升、组织建设与潜能释放摆在优先位置，让人力资源不再被简单视作发展成本，而是可以持续挖掘释放的宝贵资本。落实到乡村振兴领域，意味着发展投入的重心，要从单纯搭建“物的载体”，进一步转向赋能“人的成长”。

  二是农创客培育是“投资于人”理念在乡村场域的具体实践载体。农创客区别于传统农业生产经营者，他们带着新知识、新理念、新模式扎根乡村，把农业科学技术、三产融合思路、市场化运营模式以及品牌建设意识带入农村，是乡村新质生产力的重要承载力量。培育农创客，不能局限于简单人才引进或是短期集中培训，而要把教育培训、项目孵化、资金帮扶、市场对接、风险防控贯穿创业全流程。有全国政协委员提出，乡村发展应当推动培训赋能从“投资于物”向“投资于人”转变，依靠从业者综合素养的整体提升，从根源上化解乡村创业遇到的各类现实难题。按照这一思路，农创客培育的核心，就是推动个体综合能力适配乡村发展现实需求，以系统化、长效化举措做好乡村人力资本投资。

  三是党建引领是“投资于人”理念转化为制度实践的关键枢纽。“投资于人”不能停留在价值倡导与口号层面，必须配套相应的组织架构、资源统筹机制与制度执行渠道。基层党组织既要承担资源输送、政策落地的职能，也要做好人才、个体与集体之间的衔接统筹，把碎片化的人才扶持举措整合为系统化培育工程，为农创客发展提供制度保障与稳定预期。本文所要阐释的正是：依托党建引领，能够贯通农创客培育的目标定位、资源配置、服务供给、协同治理等各个环节，真正将“投资于人”转化为乡村人力资本增值、推动乡村全面振兴的现实动能。

  二、党建引领农创客培育的三重逻辑

  党建引领农创客培育，核心在于把组织优势转化为支撑人才成长的制度保障：以政治引领锚定创业方向，以组织赋能拓宽协作空间，以服务保障护航持续发展，分别回应农创客“为何扎根乡村创业”“如何开展联合创业”“创业之后如何行稳致远”的现实命题，让“投资于人”贯穿农创客成长的完整过程。

  一是政治引领：把创业初心淬炼为扎根乡村的战略定力。乡村创业周期长、经营环境复杂，不少农创客满怀热情却缺乏实操方法，或是因社会支撑不足、发展前景不明产生迷茫焦虑。基层党组织通过常态化联系、结对帮带、实践引导，将农创客纳入组织培养视野，引导其把个人创业理想同乡村振兴战略目标有机结合，深化对乡村实际、产业发展规律的认知，不断增强扎根乡土的责任感与归属感。其内在机理是依靠价值认同拓宽创业的时代意义，借助组织纽带消解创业焦虑，将创业热情转化为理性判断与长期奋斗的行动自觉，推动农创客在市场波动中坚守发展方向，实现个人成长与乡村繁荣同频共振，筑牢“投资于人”的价值根基。

  二是组织赋能：将分散创业个体织入产业协作网络。农创客普遍面临经营体量偏小、信息获取渠道有限、合作资源匮乏等困境，仅凭个体力量难以承担技术创新、品牌打造、市场开拓的成本，发展空间受到制约。基层党组织可以依托党建联建、片区统筹模式，统筹村级组织、集体经济组织、创业主体、专业服务机构多方力量，推动人才、技术、场地、市场信息跨村域共建共享；依托农创客联合组织搭建常态化交流、需求对接、协商合作平台。其作用逻辑在于，通过组织联结降低合作搜寻成本与信任构建成本，让个体的知识技能，在联合经营、经验互鉴中转化为集体发展能力，推动农创客由单打独斗走向协同共进，实现从扶持个体能力向建设人才协作网络的延伸。

  三是服务保障：以制度化供给满足创业全周期动态需求。农创客从入乡起步到实现稳定经营，不同阶段的诉求持续变化。农创客培育要立足“引育用留”全链条，构建持续性支持体系，完善技能提升、平台搭建、权益保障等配套举措，避免出现培训项目与后续扶持相互割裂的问题。基层党组织通过收集发展诉求、跟踪反馈实际情况，整合培训辅导、创业扶持、用地保障、融资服务以及公共服务等各类资源，形成贴合现实的服务供给，结合创业发展阶段动态优化调整政策，提升政策扶持的精准度与连续性。通过这套机制降低农创客获取政策资源的成本，对冲创业过程中的各类不确定性，激发农创客长期深耕乡村的意愿，为人力资本释放效能、人才稳步成长提供稳固制度支撑，把政治引领、组织赋能的成效转化为可持续发展动力，充分彰显党建引领的制度枢纽价值。

  三、“投资于人”视域下党建引领农创客培育的推进方向

  践行“投资于人”理念推进农创客培育，需要把政治引领、组织赋能、服务保障落到具体制度设计之上，聚焦完善支持链条、深化组织联动、健全长效保障三个维度协同发力，实现人才成长与乡村产业发展双向促进。

  一是构建全链条支持体系，破解“前端投入充足、后端保障薄弱”结构性矛盾。针对扶持资源多集中于创业补贴、集中培训，后续跟踪帮扶、成长接续支持衔接不足的问题，充分发挥基层党组织枢纽作用，统筹协调农业、科技等职能部门，以片区为单元整合培训项目与扶持政策，梳理形成覆盖创业起步、经营成长、提质升级的支持清单。遵循“引进来、扶上去、送一程”的思路建立全周期培育机制，有机衔接创业指导、导师帮带、市场对接、经营诊断等服务，结合发展阶段动态调整扶持内容，依托常态化跟踪反馈提升培育质效。

  二是强化片区化组织联动，破解“单打独斗、资源分散”的组织化困境。针对村域资源体量有限、创业主体协同不足的短板，以产业关联、人才需求为纽带，依托地缘与产业布局推进党建联建和片区协作，统筹调配培育资源。建立片区人才工作联席会议制度，定期会商共性诉求与跨村协同事项；围绕主导产业布局建设公共实训基地，吸纳科研院所、专业服务机构参与人才培育工作。通过联合培训、技术攻关、产销对接推动资源互通共享，让农创客在产业协作中提升综合能力，实现人才能力与产业发展需求更高水平的适配。

  三是完善制度性保障供给，破解“有舞台、留不住”的可持续发展难题。针对扶持政策存在周期限制、创业发展与生活保障衔接不畅等现实问题，将技能提升、平台建设、激励保障、价值认同纳入基层党组织人才工作职责，厘清各部门权责与办事流程，推动农创客培育从阶段性项目扶持转向常态化制度供给。发挥基层党组织统筹协调优势，推动就业服务、社会保险等基本公共服务有效覆盖；因地制宜探索适配农业经营特征的抵质押融资模式，分类妥善协调合理用地诉求；把联农带农实际成效纳入人才评价体系，不断强化农创客扎根乡村的发展预期与身份认同。（作者：徐蕾 浙江金融职业学院 ）