3月16日，在加拿大温哥华，舞者们表演爱尔兰踢踏舞。每年3月17日是爱尔兰传统的宗教和文化节日圣帕特里克节，

如今许多国家都庆祝圣帕特里克节，尤其是在爱尔兰移民较多的加拿大和美国

文/《环球》杂志记者 林威（发自渥太华）

编辑/刘娟娟

　　加拿大联邦政府不久前宣布大幅削减移民人数计划，收紧移民政策。加拿大作为传统的移民大国，一直是全球最具吸引力的移民目的地之一。加拿大人口也因为移民的增加从1867年以来从未间断地保持了年度正增长。但加拿大移民、难民和公民部出台的这项2025年至2027年移民计划，将直接导致加拿大人口在2025年出现150多年来的首次下降。

　　近年来，加拿大政府大量吸纳国际留学生、外籍劳工等临时居民，以期拉动经济增长、弥补劳动力缺口。2023年，加拿大迎来创纪录的百万移民，人口年增长率狂飙至近3%，移民占新增人口的近98%，其中60%是以国际留学生和外籍劳工为主的临时居民。这给加拿大的住房、就业、医疗等方面带来压力，反移民舆论也随之高涨。

　　民意支持率长期低迷的自由党政府，在大选进入倒计时一年之际对移民速度来了个急刹车，采取各项措施限制移民，纠偏此前过于宽松的移民政策。但此间舆论认为，等到2025年大选后若干年，随着新增移民得以消化，人口逐渐老龄化的加拿大有望再次张开双臂欢迎移民，重拾长久以来略高于1%的年人口正常增速。

人口增长进入“倒车”模式

　　10月24日，加拿大联邦总理特鲁多和移民部长马克·米勒，共同宣布了这项短期内暂停人口增长以实现长期良好管理的计划。

　　新出台的移民计划预计，加拿大在2025年和2026年出现人口小幅下降，降幅均为0.2%，2027年人口增速恢复到0.8%。这个人口预测考虑了未来两年永久居民入境人数目标的降低、临时居民的外流、人口自然减少和一些其他因素。

　　根据新计划，2025年加拿大永久居民入境人数目标将从原来的50万减少到39.5万；2026年、2027年进一步降低到38万和36.5万。新计划还包括将加拿大引以为豪的难民配额削减20%，以期能实现可持续的人口发展。

　　此外，加拿大政府还计划在2026年底前，将临时居民人数减少至该国总人口的5%。截至今年二季度的最新数据显示，加拿大临时居民约有280万人，约占加拿大总人口的6.8%。按计划，临时居民人数减少将以三种方式实现：一是减少新批准入境的人数；二是将更多的临时居民转为永久居民；三是让期限到期的临时居民离开加拿大。

　　宣布新计划后，加拿大政府更进一步更改了入境访客签证的规定，从2024年11月6日起，不再默认签发有效期最长达10年的多次入境访客签证，而是由签证官自行决定签发单次或多次入境签证，并确定适当的有效期。

　　这些访客签证（包括旅游、商务和探亲目的）原先不限入境次数，有效期最长10年，且作为常规签证发给申请人。但以后，申请人可能只能拿到单次入境签证。这被认为是加拿大联邦政府收紧移民政策、防止非法移民入境的措施之一。

印度是移民最大来源国

　　分析人士认为，受新出台计划影响，移民中的永久居民和国际留学生的配额将大幅减少，首当其冲的就是印度移民。

　　数据显示，印度移民人数在加拿大移民总数中占比近年来显著增长。预计2024全年，来自印度的永久居民人数可能近15万，接近10年前的4倍。相比之下，其他来源国的移民人数远远少于位列第一位的印度。

　　此外，自2018年以来，印度一直是加拿大最大的国际留学生来源国。加拿大国际教育局数据显示，来自印度的留学生近32万人，约占海外学生总数的40%。

　　值得一提的是，加拿大魁北克省不久前出台一项政令，对常规技术工人类别的批准程序进行了调整，规定单一国家来源的申请人不能超过总数的25%。据称，这是加拿大许多年来首次明确区别移民的国籍来源，让人怀疑此举旨在限制来自印度的申请人。另有分析称，虽然目前国别限额只限于魁北克省的移民政策，但今后有可能被其他省份效仿，也可能被联邦政府采纳。

棘手的非法移民问题

　　据估计，加拿大境内目前有大约50万至100万没有合法证件的滞留人员，包括签证过期的国际留学生、签证过期仍滞留的临时外国工人以及非法就业的持访客签证者。加拿大边境服务局称，过去8年中有大量逾期滞留者接到遣返令后仍待在加拿大。

　　加拿大联邦政府为此正考虑增加执法资源，打击那些在临时签证到期后未离开的非法移民，称“廉价外国劳动力无限供应的时代已经结束”，并呼吁雇主提供更高的工资来吸引本国工人。

　　此外，加拿大和美国漫长的不设防边境，也使得非法移民问题更加棘手，形成“巨大的国家安全漏洞”。

　　一个是南向的非法移民流。从加拿大进入美国的偷渡活动一直很猖獗，特别是在安大略省和魁北克省与美国交界的地区。根据美国海关和边境保护局的数据，过去一年，美国边境巡逻人员在该地区抓获了来自97个不同国家的超过1.9万名偷渡者。

　　特朗普再次当选美国总统后，北向的移民流也成为一个大问题。在美国大选选举日，“移民加拿大”成了谷歌搜索热词，特别是在民主党获胜的州。此外，特朗普的一项竞选承诺是驱逐近百万非法越境没有身份的人，而且作为优先处理事项。加拿大方面担心，这些人可能北上进入加拿大寻求难民庇护。事实上，特朗普第一个任期的前几个月，从美国非法进入加拿大的难民申请者人数就激增。预计今后规模可能更大，时间也会提前。

　　加拿大联邦政府表示已经准备好了应对计划，继续确保加拿大拥有“可控的移民系统”。魁北克省政府如临大敌，呼吁联邦政府迅速行动，确保边境管理人手充足，以应对大批非法移民到来的冲击。安大略省正在筹备新建临时接待设施，但这也引发当地民众的不满，称这些设施为“难民营”。

人口结构将保持稳定

　　加拿大统计局在网站上设立的人口时钟，时刻记录着全国及各省份的人口动态变化，从出生率、死亡率，到移民的涌入和流出，从2023年里程碑式的总人口4000万人到今年4月再创纪录的4100万人。

　　据统计，加拿大人口年龄的中位数连续3年下降，到2024年7月为40.3岁，平均年龄与2023年7月的41.6岁相比没有变化。这与1967年至2021年中位数年龄和平均年龄上升的总体趋势形成鲜明对比。

　　人口年龄中位数的下降和平均年龄保持稳定，无疑是近几年加拿大国际移民增加的结果，因为移民和临时居民往往比加拿大本地人口年轻。

　　从2021年7月1日国际移民开始大量增加以来的3年时间里，加拿大“千禧一代”（1981年至1996年出生）增加110多万人，增长率高达12.2%。2023年至2024年，30岁至34岁年龄组人数增加最多，而20岁至24岁年龄组增幅最大。

　　然而加拿大的统计部门还是清醒地指出，这是一个暂时的现象，因为人口老龄化趋势不可逆转。

　　数据表明，随着生育率下降，0岁至14岁的加拿大人口增速慢于15岁至64岁和65岁及以上人口。2023年7月到2024年7月，加拿大0岁至14岁的人口只增加了1.2%。同一时期，15岁至64岁的加拿大人增加了3.2%，65岁及以上人口因为“婴儿潮一代”进入老龄化，增加3.4%。根据最新的人口预测，2073年之前，65岁及以上的加拿大人口几乎每年都会快速增长。

　　到2030年，随着最后一批“婴儿潮一代”年满65岁退出劳动力市场，15岁至64岁的劳动人口占加拿大总人口的比例将持续下降，即使有移民补充进来，到2051年其占比也可能降至总人口的60%以下。

　　因此，部分经济学家和支持移民的人士认为，政府看待移民和经济不振之间的关系过于简单化了，不能将经济问题完全归因于新移民，希望政府在移民问题上把握好节奏，既不开“快车”，也不开“倒车”。

　　尽管政策环境在不断变化，但基于人口老化、劳动力人口结构失衡的现实困境，分析人士认为加拿大仍将回到开放和包容的移民政策轨道上，通过推出满足不同技能和职业需求的移民项目，吸引更多具有高素质和专业技能的人才。