参观者在国家人工智能应用中试基地（具身智能）展厅内参观（2026 年 5 月29 日摄）

文/蒲松涛

编辑/胡艳芬

　　未来产业是推进新型工业化的重要引擎。“十五五”规划纲要明确提出，要前瞻布局未来产业。2026年6月5日，国务院常务会议专题研究了推进新型工业化及未来产业发展有关工作。这是继2024年工业和信息化部等七部门出台《关于推动未来产业创新发展的实施意见》、2025年政府工作报告提出“建立未来产业投入增长机制”后，国家层面对未来产业的又一次重要推动。

　　探索前沿技术、培育未来产业，是推动人类社会演进的持久动力。当下，新一轮科技革命和产业变革向纵深推进，全球科技创新进入空前密集活跃期。新技术、新业态、新模式加速涌现，既给现有经济运行体系带来挑战，更为我们实现跨越式发展创造了重大历史机遇。

　　放眼全球，未来产业已成为世界主要国家抢占发展制高点、构筑长期竞争优势的核心战略方向。全球未来产业发展的浪潮已然兴起，我们必须立足国际视野，把握机遇，发挥优势，明晰路径，加快布局。

各国竞相抢占优势赛道，谋求差异化突破

　　作为全球科技领军国家，美国持续强化前沿技术统筹布局，以体系化战略谋划未来产业，意图通过巩固科技霸权来巩固其全球领导地位、保障国家安全。这一布局并非零散的技术突破，而是由国家战略引领、创新生态深度融合的系统化工程。

　　政策层面，美国政府先后出台《芯片与科学法案》《赢得竞赛：美国人工智能行动计划》等法律法规与顶层战略文件，同步推出“创世纪计划”等专项行动，为关键赛道设定了清晰的发展路线和目标。在此基础上，依托联邦研发预算、税收优惠和弹性监管等配套举措，形成了“战略引领-资金保障-监管适配”的完整政策闭环。

　　发展路径上，美国构建了“政-产-学-研-资”协同创新生态：以国家实验室和顶尖高校作为前沿技术策源地；以私营企业、科技巨头作为技术创新和商业化落地的主力军；以成熟的风险投资市场作为资金支持，形成了从基础研究到产品迭代的快速转化链路。从重点赛道来看，美国在人工智能、量子信息、先进制造、生物科技、先进通信等未来产业关键领域，整体处于全球领先地位。

　　德国、法国、英国、日本、韩国等主要发达经济体也纷纷出台重大战略举措，力求在未来产业关键赛道中抢占先机。德国立足制造业根基，依托国家高科技战略，通过资金投入、税收优惠、区域协同等方式，搭建覆盖研发、成果转化、产业化全流程的政策体系，重点发力智能制造、生物科技、可控核聚变等领域。

　　法国强化顶层设计，以科技创新为核心、重大工程为牵引，依托本土产业基础，聚焦可控核聚变、量子科技和商业航天等优势方向，发挥龙头企业带动作用，稳固技术领先地位。

　　英国围绕现代产业体系建设，遵循“技术优先、制度护航、平台促转”思路，搭建未来产业全链条培育体系，凭借多元投融资机制与灵活监管环境，在人工智能、生物医药、先进制造等领域具备较强竞争力。

　　日本则立足自身发展需求，秉持长期发展理念，精准施策，构建起官民协同的产业培育与发展机制，持续深耕氢能、量子科技、新型材料等领域。

　　韩国以电子信息为主攻方向，建立“投资+监管”支撑网络，力图在量子科技、6G、新一代半导体等领域实现技术突破。

　　印度、巴西等新兴经济体也在持续强化对技术创新与产业动态的跟踪，力争在前沿科技与未来产业中获取更大发展空间。

　　印度采用“自主化+国际化”双轨模式，强化顶层战略落地，明确将氢能、商业航天、人工智能等列为重点突破方向，配套推出大规模财政补贴、放宽外资准入、升级基础设施等举措，持续提升人工智能等领域的自主创新能力。

　　巴西侧重以新技术赋能实体经济、提升工业竞争力，通过完善顶层规划与扶持政策，重点发展生物制造、生物燃料、氢能等产业。

　　综合全球主要国家实践，未来产业布局与发展呈现以下四大鲜明特征：

　　一是国家主导作用进一步凸显。各国不再局限于单一技术领域的研发补贴，而是开展立法保障、跨部门协调、财政金融工具协同、基础设施建设与人才制度配套的全维度体系化布局。

　　二是资金与政策供给持续加码。政府资本与市场资本协同发力，筑牢产业创新资金底座；同时，各国加快完善政策体系，争夺技术标准、市场治理、供应链领域主导权。

　　三是创新主体加速集聚。领军企业持续加大未来产业研发投入，整合创新资源，争夺生态话语权；中小微企业则在细分领域加快技术与产品突破，为产业发展注入创新活力。

　　四是国际竞合态势日趋复杂。在基础研究层面，跨国科技合作仍然活跃，但在涉及国家安全和核心竞争力的战略领域，技术交流受到日益严格的国家安全审查，关键技术出口管制、投资审查与人才流动限制成为常态，以意识形态或地缘利益为纽带的“科技俱乐部”正在形成。

2026 年 5 月 18 日，参会者在第十届中国—俄罗斯博览会数字经济展区参观一款医疗机器人。此届博览会上，未来产业从“展台”走向“市场”，

覆盖智能装备、数字安全、绿色建材、新型储能等重点领域

我国加速构建未来产业全链条培育体系

　　未来产业是我国现代化产业体系建设的重要内容，是培育新质生产力的关键抓手。当前，我国从政策牵引、技术突破、赛道布局、主体培育等方面持续发力，稳步推动未来产业培育与发展。

　　“十五五”规划纲要明确将量子科技、生物制造、氢能与核聚变能、脑机接口、具身智能、6G等六大领域作为前瞻布局重点，纳入现代化产业体系核心环节，确立其新经济增长点的战略定位。工业和信息化部等七部门联合印发《关于推动未来产业创新发展的实施意见》，划定未来制造、未来信息、未来材料、未来能源、未来空间和未来健康六大发展方向，建立部际协同推进机制，凝聚发展合力。

　　目前，我国重点赛道全球竞争力显著提升，因地制宜的特色化产业生态体系加速构建。其中，人工智能、具身智能、生物制造、脑机接口等重点领域商业化应用走在全球前列，在技术迭代速度、场景落地密度和规模化推广效率上形成独特优势。

　　生态层面，我国依托完备的工业体系与超大规模国内市场，在应用技术、系统集成、场景适配等领域优势凸显。各地因地制宜加速布局未来产业先导区、示范基地，产业配套能力持续增强，逐步形成龙头企业引领、专精特新企业攻坚、大中小企业协同、产学研深度融合的发展格局。

　　大型科技企业和中央企业加大布局力度，在大量细分领域涌现出一批具有竞争力的中小微企业和初创企业；校企合作持续推进，加速技术成果转化、场景验证和产品迭代，创新效率和成果转化率稳步提升。

　　展望未来，凭借新型举国体制、完整产业体系、超大规模市场、丰富人才资源等综合优势，我国完全有条件、有能力在未来产业的全球创新浪潮中抓住先机，抢占发展制高点。

统筹系统建设，完善未来产业发展生态

　　未来产业发展机遇窗口期转瞬即逝，培育壮大未来产业是一项系统性工作，必须统筹谋划、整体推进。

　　一是构建新型产业创新体系，运用新工具、新机制、新模式加速推动科技创新和产业创新深度融合，加快技术创新、产品研发、业态孵化。

　　二是完善新型市场牵引体系，充分发挥我国场景多、市场大的优势，将市场潜力转化为未来产业培育与发展的先机。

　　三是健全多元主体培育体系，引导龙头企业加快布局，支持中小企业深耕细作、初创企业茁壮成长。

　　四是优化要素供给体系，建立长效化资金保障机制，提升数据、能源等核心要素支撑能力。

　　五是构建区域协同布局体系，推动地方因地制宜，错位发展，更好发挥经济发达地区的示范引领作用。

　　六是升级开放合作体系，让全球创新资源更好融入，让更多创新成果走向世界。

　　与此同时，要加快新型基础设施建设，挖掘大科学装置的赋能作用，持续夯实未来产业发展根基；加快高端创新人才引育，打造一支面向未来的人才队伍；营造包容审慎、鼓励创新的市场环境；深化体制机制改革，顺应未来产业发展规律，以改革创新激发内生动力。

　　（作者单位：中国电子信息产业发展研究院）

编后

以未来社会锚定未来产业发展

　　未来产业与未来社会相辅相成、不可分割。产业是社会发展的物质基础，社会是技术落地、产业行稳的土壤，唯有一体规划、协同共建，才能走向可持续的长远未来。

　　当前全球各国聚焦技术攻关、产业链布局的同时，更需正视一个核心问题：未来产业的发展，必须以适配、良性的未来社会为依托，而前沿技术与新兴产业也将持续重塑社会形态、规则与价值取向。

　　产业发展根植于社会体系，脱离社会支撑的未来产业终将成为无源之水。无论是量子科技、脑机接口，还是低空经济、生物制造，每一项新技术、新赛道都离不开对应的人才体系、公共服务、伦理规范与社会文化。

　　未来产业崛起必然带来就业结构转型、劳动技能迭代，这就要求社会建立完善的职业再培训体系，妥善化解岗位更替带来的冲击。同时，基因编辑、人工智能、脑机接口等前沿领域触碰人类伦理边界，低空经济、大型算力中心带来生态、生活影响，也需要社会提前构建伦理审查、生态约束、公众沟通机制，以社会共识划定产业发展红线。

　　反过来，未来产业也是驱动未来社会进阶的核心动力。新技术能够优化公共服务、提升民生保障、丰富生活场景，推动城市、社区、人居环境向着更智能、更包容、更宜居的方向转型。但技术向善的前提，是摒弃“重产业、轻社会”的片面思维，不能只追求产值、专利、产业链等经济指标，而忽视人居、教育、医疗、社区发展等社会配套。

　　面向长远，我们在布局未来产业全链条的同时，也须同步勾勒未来社会的发展蓝图。一方面要打造开放包容、鼓励试错的创新文化，构建人才自由流动、多元主体协作的社会生态，为技术创新营造宽松环境；另一方面要坚持以人为本，将民生保障、权益保护、社会公平、生态友好纳入产业评价体系，把社会发展指标纳入产业考核。