开放是沿海省（区）的鲜明标识，县域是沿海省（区）高水平对外开放的重要支点。沿海省（区）高水平对外开放潜力在县域、韧性在县域，九个沿海省（区）524个县（市）通过空间串联、产业联动、制度贯通实现协同发力，形成全域联动开放新格局，为沿海省（区）高水平对外开放、推进中国式现代化建设提供了坚实县域支撑。

近年来，沿海县域因地制宜，探索出各具特色的开放发展经验，集中体现为三类典型路径。

完善集疏运体系，建设高效出海通道，让货物“出得去、出得快”。

立足县域公路、铁路、水运等交通优势，重点推动港口码头、铁路货场、公路货运站从单一装卸节点向集疏运、物流分拨、综合服务一体化物流枢纽升级，全力打通高效出海通道。一是推进港口功能专业化布局。聚焦货物运输差异化需求，推动港口作业区细分与专业化布局，提升港口对不同类型货物的承载能力与服务水平，破解通用港区适配性不足、作业效率不高等问题。浙江平湖市在乍浦港区布局液体化工、散杂货、集装箱等专业化作业区，精准匹配各类货物运输需求。二是强化集疏运网络综合赋能。完善公铁水多式联运体系，深化区域港口协同、航线互联，链接出口货源与外贸港口，推动通道优势转化为产业出海的物流效率优势。江苏如东县依托海洋铁路与洋吕铁路贯通机遇，推动洋口港与通州湾港、东灶港、吕四港协同联动，构建集疏运网络，实现资源共享与错位发展，港口服务沿铁路腹地延伸至扬州、盐城、淮安、滁州等地。江苏江阴港构建“一横三纵”疏港航道网，开行至上海、宁波、烟台等重点港口航运线路，实现“新三样”货物转运出口，筑牢江海联运核心枢纽地位。

做强产业集聚支撑，放大枢纽通道优势，让货物“链全球、通内外”。发挥特色产业品牌优势、临港产业集群优势，聚焦特色产品出海、临港产业升级、外商投资集聚，推动县域从过境通道向物流集散、产业集聚、内外联动的综合枢纽转型，构建江海联动、联通全球的开放体系。一是拓宽特色产业出海路径。依托优势产业品牌，通过跨境电商、集群出海、品牌出海、海外仓等方式，为特色产品开拓国际市场空间。福建德化县的陶瓷产业，不仅在香港设立海外仓，还与义乌市合作设立“中国白·德化瓷”优品选品中心，借助义乌全球贸易网络拓宽出海渠道。二是推动临港产业集聚发展。依托临江临海优势，发展临港产业或适水产业，将港口服务从“货物中转”向“产业始发”转型。江苏张家港市、浙江长兴县等地围绕港口运力与产业出口需求精准对接，加强港口专业化设施和服务能力建设，为本地产业发展提供原材料进口和产品出口通道保障，推动主导产业在港口周边集聚，形成“港口带产业、产业促贸易”的良性循环。三是深化产业跨国合作。依托运输优势和产业基础搭建国际化合作平台，参与全球产业链分工，打造全球供应链关键节点，将物料通道优势与产业集群优势转化为国际竞争力。江苏太仓市三十余年持续对德合作，推动汽车零部件德企落地，加快德国技术与中国制造相融合，在供应链协同合作基础上进一步与德国共建港口物流设施和中德双认证零碳园区，近五年年均实际使用德资占全市外资的1/4。

创新外贸服务机制，建设制度开放高地，让货物“进得来、出得去”。依托集疏运体系及特色产业基础，以制度型开放为重要支撑，创新通关模式与贸易业态，激活县域双向开放潜能。一是创新外贸管理制度。聚焦外贸企业痛点，通过贸易方式创新、监管模式改革、陆路通关制度完善，打破地域制度壁垒，推动外贸口岸功能向内陆延伸。山东曹县建成内陆港后，进一步搭建智慧物流平台，实现了船舶动态、集装箱信息等数据实时共享，并采用“海铁联运+海关监管”模式，实现本地报关、抵港直装。浙江义乌市是全球小商品集散中心，曾在全国率先试行市场采购贸易方式，解决小商品无票出口难题，2025年又创新推出“三单一码六制度”监管模式，将出口检验环节前移至义乌办理，当年市场采购贸易方式出口额占全国70.7%。二是搭建外贸综合服务体系。聚焦外贸企业痛点，依托保税区、外贸服务中心、跨境电商产业园等载体，提供产品展示、供需对接、通关物流等综合服务，完善口岸开放配套生态。浙江慈溪市围绕特色家电产业打造家电行业内外贸一体化发展平台“慈溪优品馆”，打造名优产品展示窗口、产销对接平台，推动本地特色产业借港出海、拓市增效。

如何统筹县域支点资源，塑造沿海省（区）县域对外开放新格局的深化路径？沿海省（区）需从设施互联、产业互补、制度协同三维度同步发力，破除县域联动壁垒、整合全域开放资源，推动对外开放提质扩容，加快形成更大范围、更宽领域、更深层次的全域开放新格局。

设施上统筹好县域物流枢纽节点布局，构建一体衔接、高效畅达的集疏运体系。统筹全域物流枢纽布局，整合港口、铁路、公路、内河等运输资源，推动沿海港口、内河港口与内陆县域建立运营联盟，深化海铁联运、江海联运合作，打通跨区域物流堵点。支持县域整合铁路货运站、货运码头和公路集散功能，建设综合性多式联运枢纽，服务周边地区货物集并中转。引导县域根据产业布局和外贸需求，在铁路货站周边规划建设具备货物集拼、装箱、预安检等功能的内陆港，鼓励内陆县域主动融入沿海港口集装箱还箱点网络，提高运输效率。

产业上统筹好县域外向型产业特色，构建错位互补、链式协作的外向型产业格局。绘制县域外向型产业画像，梳理主导产业外贸规模、出口市场及产业链定位，明确县域出口主攻方向，结合实际制定差异化融入国际分工路径。支持具备口岸或临港优势的县域发展保税加工与国际物流分拨，鼓励水网密布、生态资源突出的县域发展适水产业、深化对外产业合作，引导配套基础扎实、产品特色鲜明的县域发展原材料供应、零部件配套与特色产品出口。支持制造业基础较好的县域设立产业带展示中心和外贸综合服务基地，推动产业集群抱团出海，避免同质化竞争。

制度上统筹好县域通关规则协同，实现全省域通关一体化开放赋能。深化全省制度型开放改革，推进全域通关一体化建设。全面推广“属地申报、口岸验放”模式，支持县域外贸企业在本地完成申报缴税，货物运抵沿海港口后直接验放装船。统一全省出口集装箱称重、装箱加固、适载检验等前端作业标准，取消中途重复查验。建设省级县域外贸公共信息平台，将国际贸易“单一窗口”功能向县域延伸，实现省市县三级数据互联互通和跨县作业“一次申报、一单到底”。建立跨县域通关问题协调解决机制，常态化化解通关堵点，实现全省县域企业通关服务同城化便利化。